【摘要】： 建國60年，以及改革開放30年，昆明的民生水利，防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、城市水利、工程水利、資源水利、生態(tài)水利，實現(xiàn)了新跨越新發(fā)展，形成了攔、蓄、引、提、排、灌、供、防的水利體系。水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護、供水的提高，為我市國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎?；仨康脑谟诟闲屡_階。
主題詞：民生水利
前言：
水是生命之源、生活之本、生存之根、生物之靈、生態(tài)之魂、文明之源。中華民族燦爛悠久的文明史，就是一部興水利、除水害的歷史，在對江河湖泊的不懈治理與開發(fā)利用保護的過程中，為中華民族創(chuàng)造了巨大的物質財富和精神財富。昆明，地處云貴高原中部，是長江、珠江及紅河三大水系的分水嶺，是我國通向東南亞、南亞的橋頭堡，高原明珠——滇池是昆明水文化發(fā)揚光大的一朵奇葩。新中國成立后，水利建設蓬勃發(fā)展，水文化百花齊放：石龍壩水電站，松華壩水庫，柴石灘水庫，云龍水庫……水文化傳承進一步發(fā)揚光大。
1912年建成的中國第一座水電站——石龍壩，開創(chuàng)中國利用水能資源的先河；1946年在松華壩盤龍江上游建成的庫容220萬立方米的谷昌壩、調(diào)蓄盤龍江水的歷史水利工程金汁河、銀汁河等，灌溉畝數(shù)以萬計的農(nóng)田，現(xiàn)仍然發(fā)揮著保護水質的作用，水資源滋潤著水文化的產(chǎn)生和發(fā)展。滇池璀璨的高原明珠，滇池的變化與昆明政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展密不可分。滇池造就了昆明的湖光山色， “天氣常如二三月，花枝不斷四時春”，描寫了滇池的四季如春。大觀樓孫髯翁的天下第一長聯(lián)，享譽中華。翠湖的“十畝荷花魚世界，半城楊柳拂樓臺”的楹聯(lián)，生動地概括了翠湖水文化的特色。黑龍?zhí)妒抢ッ魉幕钠嬗^，兩潭以石橋為界，潭水相連，魚互不越潭，形成“兩水兩交，魚不往來”的奇觀。
1. 昆明民生水利發(fā)展回眸
新中國成立之初，全市僅有?。ㄒ唬┬退畮?span style="font-family:times new roman;">1座、小壩塘629座，庫容1794萬立方米，有效灌溉面積5.8萬畝，經(jīng)過建國60年的發(fā)展，特別是改革開放30年來的不懈努力，至2009年，共建成?。ǘ┬鸵陨纤畮?/span>802座，其中：大型3座，中型20座，?。ㄒ唬┬?/span>123座，小（二）型652座，水庫總庫容26.4億立方米，小壩塘2835座，引水工程1953處，已建成水閘233座，堤防651公里； 1萬畝以上灌區(qū)27個，全市有效灌溉面積達199萬畝，節(jié)水灌溉面積達67萬畝；建成地方小水電站89座；2008年供水量達17.49億立方米；形成了攔、蓄、引、提、排、灌、供、防的水利體系。水利在支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、構建和諧新昆明、推進昆明水文化建設中發(fā)揮了重要作用。
1.1 水資源綜合開發(fā)利用和管理
（一）水資源綜合調(diào)配。1950年昆明主城僅有翠湖九龍池1座年供水量40萬立方米的自來水廠；至1990年，以松華壩水庫和滇池為主要水源的5座自來水廠向昆明年供水達1.01億立方米，增長了250倍；1996年“2258”引水工程建成，年均向昆明增供水0.5億立方米，掌鳩河引水供水工程投資40多億元，歷時7年，于2007年3月通水供水，年均可向昆明主城供水2.50億立方米；2007年7月清水海引水工程一期開工建設，計劃于2011年建成投入使用，將供昆明新機場及呈貢新城；滇池生態(tài)補水——牛攔江引調(diào)水工程也正開展，為昆明城市生產(chǎn)生活提供充足的水資源保障，為新昆明的發(fā)展打下堅實基礎。
（二）防洪減災能力逐年增強。由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變。抓規(guī)劃、強責任、提能力，以昆明主城為核心，開展了松華壩加固擴建、入滇河道整治、開鑿滇池第二出水口——西園隧道、以及城市淹水點整治等一系列工程措施，搭建昆明市防汛指揮系統(tǒng)信息平臺，城市防洪實現(xiàn)了“上蓄、中疏、下泄”，“松、昆、滇、螳”聯(lián)合調(diào)度格局，城鄉(xiāng)防洪能力得到不斷提高。
（三）依法治水。水利工作由重建輕管逐步向依法治水、依法管水轉變，出臺了一系列地方性水法規(guī)，如節(jié)約用水管理條例，滇池保護條例、松華壩水庫保護條例、云龍水庫保護條例等；嚴格實行取水許可和水資源有償使用制度，全面開展地下水調(diào)查清理整頓，規(guī)范地下水開采秩序；建立覆蓋全市的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡，使各項水事活動逐漸步入規(guī)范化、法制化軌道。
1.2 滇池綜合治理，為水利發(fā)展提供資源保障
滇池是昆明的母親湖，滇池孕育輝煌燦爛的滇文化歷史。隨著城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，80年代末，滇池水體污染嚴重。省、市政府高度重視，頒布實施了《滇池保護條例》（1988年）；1993年省政府召開了滇池治理專題會議；1994--1995年昆明市水利局組織完成了《滇池流域水資源保護規(guī)劃》，為全面治理滇池提供了重要的科學依據(jù)；1996年滇池第二出水口—西園隧道建成，加快了草海水體的置換，減輕了外海的污染負荷。加強了入滇池河道的治理。
1.3 水利科技應用，為水利發(fā)展提供技術支撐
昆明水利60年，是科技發(fā)展創(chuàng)新的60年。組織開展了水資源優(yōu)化配置、防洪減災等重大問題和水利工程技術難題的研究，加大水利新技術、新工藝、新產(chǎn)品推廣應用的力度。樞紐工程大壩建設中，從單一的土壩發(fā)展到土石壩、重力壩、拱壩等；80年代后，建設了龍照庵等砌石重力壩，甲甸、打黑砌石拱壩，紅坡碾壓砼拱壩。在河道整治的堤岸支護形式、材料上，由單一漿砌石支護發(fā)展到砼、鋼筋砼、樁護壁樁間掛板等，引入三維土工網(wǎng)等新型材料，強調(diào)植物對河岸的加固，實現(xiàn)河道的生態(tài)治理、生態(tài)修復。完成《滇池流域水土流失現(xiàn)狀遙感調(diào)查》；建立滇池、松華壩、云龍水庫水情自動測報監(jiān)測系統(tǒng)。水利60年科技應用促進了水利事業(yè)發(fā)展，豐富了水文化的內(nèi)涵。
1.4 生態(tài)水利構建
把水工程與水環(huán)境生態(tài)建設結合，人水和諧的理念融入水利。
昆明河道的治理突出生態(tài)和環(huán)境保護，采蓮河整治工程，河道按百年一遇洪水標準進行防洪整治，實施沿岸綠化工程，增加了生態(tài)河的觀賞性。項目改善了采蓮河水體環(huán)境，完善城市排水設施建設，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益顯著，成為入滇池河道治理的示范工程，獲得昆明市2004年度優(yōu)秀設計一等獎。寶象分洪河的防洪整治工程體現(xiàn)“以人為本”的防洪新理念，在確保河道泄洪能力的前提下，以改善生態(tài)和環(huán)境為目的，在廣福路與與河道交口左岸設置集休閑、娛樂、官渡古鎮(zhèn)民族文化為一體的園林景觀小廣場，成為官渡古鎮(zhèn)的旅游、寶象河分洪整治的亮點。昆明“城市客廳”——西山草海環(huán)湖生態(tài)帶建設，將有效削減滇池污染，綠化美化環(huán)湖生態(tài)環(huán)境。生態(tài)水利與水文化已充分融為一體。
1.4 人才隊伍建設，為水利發(fā)展提供智力支持
人才是第一資源，是水文化發(fā)展的資源保障。建國60年來，昆明市水利管理機構不斷加強，管理職能不斷充實，管理機制不斷完善，人才隊伍得到長足發(fā)展。1978年成立昆明市水利水產(chǎn)局，僅設一室六科，編制23人，到2009年全市水利工作機構增至171個，干部職工2307人，?？埔陨蠈W歷占55.3%，其中專業(yè)技術人員718人，中、高級職稱280人，集中早就了一支業(yè)務精、素質高的人才隊伍。
2. 水資源開發(fā)利用與保護
2.1 昆明市水資源狀況
昆明地處金沙江、珠江和紅河三大流域的分水嶺地帶，國土面積21111平方公里，水資源主要依賴自然降雨形成的地表水和地下水，多年平均水資源總量為73.13億立方米，其中地表水資源量為55.15億立方米，占水資源總量的75.4%，地下水資源量為17.98億立方米，占水資源總量的24.6%。昆明水資源時空分布不均勻，每年的11月至次年的4月為旱季，降雨量較少，5月至10月為雨季，降水量占全年降水量的80%以上。
滇池流域面積2920平方公里，多年平均降水量993.9毫米，多年平均地表水資源量9.74億立方米，扣除蒸發(fā)等，多年平均水資源量僅為5.4億立方米，人均水資源量不足200 立方米，為全省人均水資源量的1/20，全國人均水資源量的1/8，屬典型的資源性缺水和水質性缺水地區(qū)，是全國14個嚴重缺水城市之一。
2.2 水資源開發(fā)利用
截至2009年底，全市已建?。ǘ┬鸵陨纤畮?/span>802座，全市水庫總庫容26.4億立方米，興利庫容14.4億立方米。滇池流域面積2920平方公里，占全市國土面積的13.8%，是昆明市經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。滇池流域內(nèi)已興建了一大批蓄、引、提及其配套的水利工程。建有?。ǘ┬鸵陨纤畮?/span>153痤，各類水庫總庫容4.2億立方米，控制徑流面積1589平方公里，占流域總面積的53.08%，水資源開發(fā)利用程度已遠超過國際公認40%水資源的承載能力標準。
2.3 主要引水工程
（一）1998年投入運行的“2258”工程，年引水量0.5億立方米。
（二）2007年投入運行的掌鳩河引水供水工程，近期年引水量2.2億立方米，遠期水源替代工程實施后，年引水量2.5億立方米。
（三）2007年開工建設的清水海引水工程，近期年引水量1.04億立方米，遠期年引水量1.7億立方米。
（四）2009年10月開工建設的牛欄江調(diào)水工程，年調(diào)水量6.0億立方米，預計2014年建成投入使用。
（五）滇中調(diào)水工程，規(guī)劃年調(diào)入昆明水量約10—12億立方米。
遠期2020年，預計年調(diào)入昆明的總水量達20.7億立方米，其中本流域調(diào)水量4.7億立方米，外流域調(diào)水量16—18億立方米，可從根本上解決昆明缺水問題，基本實現(xiàn)水資源的供需平衡。
3. “十一五”以來水利改革發(fā)展概況
“十一五”以來，全市累計投入農(nóng)田水利基本建設資金45.93億元。（1）水源工程完成了東川壩塘水庫（中型），總庫容1841萬立方米，總投資2.3億元；（2）基本建成?。ㄒ唬┬退畮彀ǎ簳x寧益州水庫、打黑二庫、嵩明麻箐水庫、嵩明虎頭坡水庫、尋甸摩羅河水庫、東川野牛水庫、富民興貢水庫，總投資約1.5億元。合計新增蓄水總庫容3162.5萬立方米。（3）基本完成中央規(guī)劃內(nèi)46座病險水庫除險加固工程；（4）完成約20余萬件農(nóng)田水利工程、“五小”水利工程、渠道防滲清淤、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)田水利工程。（5）開工建設尋甸木戞利水庫（中型）、祿勸舊鐵廠水庫、戰(zhàn)備水庫、大河邊水庫、安寧王家灘水庫、安寧小箐口水庫、安寧打金甸水庫、安寧龍箐水庫等水源工程。
“十一五”期間完成農(nóng)田水利建設投資是“十五”期間的1.8倍。完成的“五小水利”工程件數(shù)是“十五”期間的3倍。據(jù)統(tǒng)計，2007年冬春農(nóng)田水利建設投資 6.3億元；2008年冬春農(nóng)田水利建設投資7.41億元，是2007年1.17倍；2009年冬春農(nóng)田水利建設投資11.62億元，是2007年1.85倍，是2008年1.57 倍，2010年冬春農(nóng)田水利建設投資14.6億元，是2007年的2.3倍，2008年1.97倍，2009年1.25倍。
3.1 病險水庫除險加固
我市病險水庫多數(shù)建于上世紀50～70年代，受當時經(jīng)濟、技術條件的限制，許多水庫存在著不同程度的病險。據(jù)2007年對全市水庫安全狀況普查、評估，在已建794座水庫中，有396座水庫存在病險，病險率為49.9%。其中，二類壩203座，三類壩193座，三類壩中型、小（一）型水庫共計56座，小（二）型水庫137座。2007年我市有46座病險水庫進入中央規(guī)劃，其中：中型6座，?。ㄒ唬┬?/span>40座，工程總投資5.5億元。省列?。ㄒ唬┬蛨F結水庫除險加固工程，總投資1.68億元。兩項合計7.18億元。2007年全市開始實施?。ǘ┬统U加固工程，2008年全市實施?。ǘ┬统U加固工程14件，2009年完成?。ǘ┬统U加固工程33件，2010年完成1件。截止目前，全市已完成?。ǘ┬统U加固工程48件，較2007年增加48倍。
3.2 人飲安全與“五小水利”建設
（1）人飲安全。2005年昆明市經(jīng)普查飲水不安全人口103.7萬人，2006年度安排解決11.0萬人，占應解決人口的10.6%；2007年度安排解決23萬人, 占應解決人口的22.18%；；2008年度安排解決20萬人, 占應解決人口的19.28%；；2009年解決26萬人，占應解決人口的25.07%； 2010年中央下達的26.0891萬人, 占應解決人口的25.16%；截止目前，昆明市已解決飲水不安全人口106萬人，占計劃總數(shù)的102.2%。2007年以來解決農(nóng)村人飲安全數(shù)量占規(guī)劃總數(shù)的91.6%，我市2005年普查飲水不安全人口全面解決。
（2）“五小水利”工程。2009年以前，全市建成“五小水利”工程約9.1萬件。其中2007年度建成“五小水利”工程2.3萬件，2008度建成“五小水利”工程2.88萬件，2009年至今，全市建成“五小水利”工程12.4萬件，是2007年的5.4倍，“五小水利”工程實現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本實現(xiàn)山區(qū)、半山區(qū)每戶有一個生活用水小水窖和一個生產(chǎn)用水小水窖，每村有一個大水池，每箐有一個小庫塘，基本上扭轉水利基礎設施薄弱的局面，對緩解水資源時空分布不均問題取到了積極作用。
3.3 強化水利建設規(guī)劃
（1）2007年以來，按要求，市各級水利部門狠抓水利建設規(guī)劃，積極爭取中央、省對我市水利建設的支持。累計爭取省以上資金10.02億元。爭取了6件中型、40件?。ㄒ唬┬筒‰U水庫進入中央2008--2010年中央病險水庫除險加固規(guī)劃，現(xiàn)已全面開工，部分項目已完工投入使用；尋甸縣木戛利中型水庫、石林縣團結水庫按期開工建設；利用中央資金解決了一大批農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、水土保持等工程。
（2）2009年，面對百年一遇的干旱，得到了中央和省的大力支持。
（3）積極推進全市水資源評價和水資源綜合規(guī)劃編制工作，編制并上報了“十一五”水利補充規(guī)劃和西南五省重點水源工程建設規(guī)劃，上報了全省百件骨干水源工程建設規(guī)劃，全省百萬件“五小”水利規(guī)劃和2010-2013年?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固規(guī)劃，編制完成了昆明市水務發(fā)展“十二五”規(guī)劃等。
（4）由于我市水利建設規(guī)劃工作及時有效，在西南五省區(qū)重點水源專項規(guī)劃中，昆明市爭取了66.7億元，占全省總投資的11.9%，其中：包括10件中型；31件?。ㄒ唬┬?；5件?。ǘ┬?；4件引提水工程；5件連通工程。為今后一段時期需重點水源工程建設進入中央規(guī)劃奠定了堅實的基礎。在2010-2013年重點?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固規(guī)劃中，我市符合申報條件的26件?。ㄒ唬┬筒‰U水庫，全部進入了中央規(guī)劃。
（5）在全省百件骨干水源工程建設規(guī)劃中，我市有12件進入省級規(guī)劃，占全省總數(shù)的12%，其中今年安排開工2件（安寧王家灘、晉寧酸水塘水庫），宜良縣海馬箐水庫作為備選啟動項目。
3.4 狠抓項目前期工作，為項目進入中央省級規(guī)劃奠定基礎
（1）2010—2011年度，市級財政分兩年安排1.6億元前期經(jīng)費，用于具有全局性、流域性和區(qū)域性的水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及部分項目開展前期工作。由市級統(tǒng)一招標，開展前期工作，此項工作已全面展開。
（2）宜良縣海馬箐中型水庫已經(jīng)獲得珠江水利委員會對項目建議書的復核意見，省發(fā)改委將于近期對項目建議書進行批復，為項目開工奠定了堅實的基礎；東川區(qū)轎子山、祿勸縣真金萬2件新建中型水庫和祿勸縣雙化、官渡區(qū)寶象河2件中型病險水庫除險加固已上報省水利廳，省水利廳委托咨詢中心正在審查；今年我市計劃開工建設的10件?。ㄒ唬┬晚椖砍醪皆O計和清水海二期（羅白河水源組）項目建議書已上報省水利廳等待審查。
3.5 融資工作取得突破，拓寬了水利建設財源
（1）2007年以來，我市水務部門高度重視水利投融資工作，合理制定全市水利建設項目市級投資補助的融資方案，西山、安寧、祿勸等縣（市）區(qū)采取BOT、BT模式建設水源工程和城區(qū)河道治理，有效解決地方配套資金不足的問題。
（2）2008年以來，通過滇池投資公司與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行累計完成市級水利貸款資金4.65億元，專項用于列入中央規(guī)劃的病險水庫除險加固和列入省級立項建設的水源工程建設的市級配套資金以及47件?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程。
3.6 水源工程建設取得長足的發(fā)展
2009年下半年以來，昆明市遭受了百年一遇的旱災。按照市委、市政府 “大中小水庫一起上，大中小型水源工程并舉”的指示，進一步加大了水利工程建設的投入和建設力度。開工建設尋甸木戞利水庫（中型），工程總投資2.37億元。開工建設10件?。ㄒ唬┬退垂こ蹋こ炭偼顿Y13.46億元。尋甸木戛利中型水庫，安寧王家灘水庫、小箐口水庫、龍箐水庫，祿勸舊鐵廠水庫、戰(zhàn)備水庫6件?。ㄒ唬┬退畮扉_工建設。12月初計劃開工建設晉寧酸水塘水庫、東川團結渠延伸工程、宜良大平灘水庫、官渡復興水庫等?。ㄒ唬┬托钏ㄒ┕こ獭?/span>
3.7 制度創(chuàng)新為水利建設管理提供支撐與保障
（1）2007年以來，我局制定下發(fā)了《昆明市水利工程建設“八個百分之百”實施辦法（試行）》、《昆明市水利工程建設管理辦法》、《昆明市水利工程建設質量監(jiān)督管理辦法》、《昆明市水利工程設計變更管理辦法》、《昆明市小型水源工程技術管理辦法》、《昆明市小型水源工程技術指南》等一系列的建設管理、質量控制的技術性、規(guī)范性文件，對我市水利工程建設取到了積極的作用。通過制度創(chuàng)新，進一步規(guī)范性了水利建設管理，提高了水利建設的質量和績效。
（2）構建質量管理體系，強化項目業(yè)主質量責任制。各項目業(yè)主要對涉及工程項目的參建單位的質量管理目標進行細化，明確責任人及責任目標，確保對后續(xù)工程質量監(jiān)管。通過不斷細化設計標準，引入標準化、工廠化生產(chǎn)等措施，嚴格按設計標準進行質量控制，通過源頭質量控制、中間過程質量控制和各階段的驗收質量控制，來推進水利工程質量的全面提升。針對水利建設現(xiàn)狀，實施規(guī)范化、標準化管理極其迫切，我局已經(jīng)編制了《昆明水利工程實施代建制的管理辦法（試行）》，規(guī)范建設管理，積極推行水利工程代建制。
4． 2010年水務改革取得新成績
為實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，改變過去多龍之水的局面，在省水利廳的關心支持下，我市十四個縣（市）區(qū)于2003年首先啟動了水務體制改革，組建縣（市）區(qū)水務局，將涉水事宜全面歸口管理，對提高水利工程績效，實現(xiàn)資源的合理配置發(fā)揮了積極作用。
2010年5月，市委、市政府決定，組建昆明市水務局，將昆明市的水資源開發(fā)、利用與管理、供水與節(jié)水并入昆明市水務局管理，將多龍治水變?yōu)橐积堉嗡瑢λY源的優(yōu)化配置發(fā)揮了重要作用。
4.1 多措并舉，防汛抗旱工作扎實有效
長時間晴熱少雨，蒸發(fā)強烈，旱情迅速蔓，全市14個縣（市）區(qū)、3個開發(fā)（度假）區(qū)104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5765個自然村均出現(xiàn)嚴重的旱情。因旱造成94.09萬人、46.16萬頭大牲畜飲水困難；82座小型水庫、676座壩塘干涸。
面對嚴峻的旱情，先后啟動干旱重大級（Ⅱ級）、特大級（Ⅰ級）應急響應，實施抗旱工作局領導分片聯(lián)系責任制。嚴格執(zhí)行旱情三日一報制度，及時收集和分析旱情動態(tài)。開展全市水資源現(xiàn)狀調(diào)查，提出全市水庫、壩塘5月31日前的用水控制計劃?？茖W調(diào)度水資源，對主城局部管網(wǎng)進行改造，實施分區(qū)域供水，合理調(diào)度各供水水源供水量，最大限度地緩解城市高邊遠地區(qū)供水不足現(xiàn)狀。積極爭取資金，適時啟動170件抗旱應急工程。積極尋找開辟水源，采取蓄、引、提、調(diào)，送水、拉水，發(fā)動群眾人背馬馱等方式，保障了災區(qū)群眾飲水，全市日送水量達49277立方米?？购敌蝿葑顬閲谰?/span>3、4月及5月上旬，全市最大日投入抗旱人數(shù)10.63萬人，投入抗旱設施設備：泵站2005處、機動抗旱設備13.9萬臺套、裝機容量23.3萬千瓦，機動運水車輛17971輛。累計投入抗旱用電1824萬度，抗旱用油2713噸。接受中央軍委派出的北京軍區(qū)供水工程團的援助，打井抗旱救災，取得顯著成效。到6月中旬，全市旱情基本解除。
入汛以來，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，制定全市重要江河、?。ǘ┬鸵陨纤畮旆篮閾岆U預案和應急措施，制定主城主要淹水點（片）應急搶險措施；與氣象部門合作在全市范圍內(nèi)建立22個雨情點，適時監(jiān)測水雨情，確保主城區(qū)防汛安全；各縣（市）區(qū)建立以當?shù)厝罕姙榛A，軍、警、民兵、預備役為主的搶險隊伍共3000余名；落實總價值近600萬元的防汛應急物資。認真開展防汛安全檢查，成立7個工作組深入各縣（市）區(qū)檢查，幫助、協(xié)調(diào)和指導防汛工作。抓緊實施27件城市防洪應急工程，確保在大旱之年，發(fā)揮效益。全力抗擊因強降雨引發(fā)的嚴重的洪澇、滑坡泥石流災害。按照蓄水防汛并重，先蓄后泄，以蓄為主的工作思路，組織專家對每件庫、塘進行安全鑒定，制定防汛及蓄水計劃，在確保安全的前提下多蓄水，截至11月20日，全市庫塘蓄水11.3億立方米。
4.2 強化前期工作，水利投入成果顯著
積極開展全市水資源評價和水資源綜合規(guī)劃編制工作，編制完成《昆明水利發(fā)展“十一五”水利補充規(guī)劃》、《昆明水利發(fā)展“十二五”水務發(fā)展規(guī)劃》和《西南五省重點水源工程建設規(guī)劃》。
2010—2011年，市級財政分兩年安排1.6億元前期經(jīng)費，用于具有全局性、流域性和區(qū)域性的水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及部分項目開展前期工作。宜良縣海馬箐中型水庫已經(jīng)獲得珠江水利委員會對項目建議書的復核意見；東川區(qū)轎子山、祿勸縣真金萬2件新建中型水庫和祿勸縣雙化、官渡區(qū)寶象河2件中型病險水庫除險加固已上報省水利廳；今年計劃開工建設的10件?。ㄒ唬┬晚椖砍醪皆O計和清水海二期（羅白河水源組）項目建議書已上報省水利廳等待審查。
2010年，我局堅持以項目爭資金，以資金促發(fā)展，超前謀劃，加大前期基礎工作，努力增加項目儲備。1-10月爭取到中央和省以上資金累計4.8億元，是2009年全年爭取2.5億元的1.9倍。到10月底，全市水利建設累計完成投資13億元，比去年同期增長62.5%，創(chuàng)歷史新高。
4.3 統(tǒng)籌計劃，水利工程建設強力推進
針對持續(xù)發(fā)展的旱情，市委、市政府早安排、早部署，決定從今年起舉全市之力，大中小水庫結合、大中小壩塘并舉，大干快上一批水源工程建設，增加水源工程密度，實現(xiàn)水源工程均勻布局，解決水資源時空分布不均帶來的供需矛盾，提高調(diào)控能力。3月7日市委、市政府在安寧王家灘水庫建設現(xiàn)場舉行 “抗旱應急、人畜飲水、中小型水源工程開工儀式”，市政府與各縣市區(qū)簽訂《昆明市2010年水源工程建設責任書》，正式拉開全市水利工程建設帷幕。此后，為確保今年省、市目標任務的順利完成，市委、市政府多次召開水源工程現(xiàn)場推進會，昆明市人民政府辦公廳印發(fā)《昆明市人民政府關于加快水源工程建設的意見》，對水源工程建設進行了再動員再部署。各級各部門廣泛動員，積極行動，迅速掀起了大干水利建設熱潮。
（一）水源工程建設全面推進。堅持把骨干水源工程建設作為重中之重來抓，尋甸木戛利1件中型水庫，安寧王家灘、小箐口和祿勸舊鐵廠、戰(zhàn)備、大河邊5件?。ㄒ唬┬退畮煲验_工建設；清水海補水工程加快推進；積極配合省級做好牛欄江——滇池補水工程。計劃12月再開工建設東川團結渠延伸工程、宜良大平灘水庫、晉寧酸水塘水庫、祿勸大河邊水庫主體工程、官渡區(qū)復興水庫、祿勸縣大壩河水庫等6件?。ㄒ唬┬凸こ?。
（二）農(nóng)村飲水安全工程建設：2010年度省廳下達我市中央資金解決農(nóng)村飲水安全項目兩批，共26萬人，總投資12923.06萬元。第一批經(jīng)公開招投標，并全面開工建設，計劃12月底前完工，并發(fā)動群眾投工投勞。
（三）病險水庫除險加固。2010年啟動的19件小（一）型病險水庫截止10月15日完成工程投資1.68億元，約占總投資的80.7%。1件小（二）型病險水庫除險加固工程，項目總投資672萬元，已完工。同時，積極開展2008年和2009年開工建設的6座中型，21座小（一）型病險水庫除險加固工程竣工驗收工作。
（四）“五小水利”工程建設。研究制定《昆明市小型水利工程建設技術管理辦法（試行）》和《昆明市雨水收集利用水窖實施技術指導意見》，進一步加強“五小”水利工程建設技術規(guī)范，做好施工指導。目前已完成“五小水利”工程建設12.24萬件，占計劃的98%，完成總投資16億元?；緦崿F(xiàn)山區(qū)、半山區(qū)每戶有一個生活用水小水窖和一個生產(chǎn)用水小水窖，每村有一個大水池，每箐有一個小庫塘，對緩解水資源分布不均等問題起到了積極作用，深受當?shù)厝罕姎g迎。
（五）農(nóng)田水利建設持續(xù)發(fā)展。去冬今春累計投入農(nóng)田水利基本建設資金14.68億元，比去年同期增加43.72%，新增旱澇保收面積0.84萬畝，新增灌溉面積2.43萬畝，改善灌溉面積26.74萬畝，新增除澇面積1.49萬畝，新增節(jié)水灌溉面積6.55萬畝。開工建設東川、晉寧干支渠建設項目。石林縣黑龍?zhí)吨行凸鄥^(qū)、嵩明大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程實施方案已獲省級批復，現(xiàn)正進行項目招標。認真抓好中央財政小型農(nóng)田水利工程項目2個小型農(nóng)田水利建設重點縣建設。抓緊石林縣月湖灌區(qū)中低產(chǎn)田改造二期建設項目，預計12月底完工。
（六）水土流失治理穩(wěn)步推進。以滇池流域、云龍水庫、陽宗海流域為重點，通過貸款融資實施6條小流域水土流失治理工程，今年計劃完成治理面積50平方公里。截止9月25日，累計完成投資1512.75萬元，完成治理面積44平方公里，占計劃的88%。同時，加強水土保持方案審批和監(jiān)督檢查，審批開發(fā)建設項目水土保持方案99件，征收水土保持補償費59萬元，竣工驗收4件市級建設項目水土保持工程。組織編制《滇池流域2009年水土流失現(xiàn)狀遙感調(diào)查報告》和《昆明市“十二五”水土流失綜合防治規(guī)劃》。積極籌備2011年全國水?，F(xiàn)場會，組織晉寧縣、盤龍區(qū)，突出重點和特點，積極開展前期工作，完成項目報批工作，啟動現(xiàn)場會打造工程。
4.4 建管并重，水利工程的質量和效益顯著提高
（一） 加強水庫管理，積極開展嵩明縣八家村水庫省級達標考核。繼續(xù)開展水庫大壩注冊登記工作，完成大、中、?。ㄒ唬┬退畮齑髩巫缘怯洠瑔有。ǘ┬妥缘怯嫛?/span>
（二） 強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。以水利工程建設施工和運行的安全監(jiān)管為重點，積極組織開展安全隱患排查治理，重點強化在建中小型水利工程、病險水庫加固、“五小水利”建設的安全監(jiān)管。舉辦“市水務系統(tǒng)安全生產(chǎn)會議暨建設工程管理培訓班”、“市水務系統(tǒng)安全生產(chǎn)知識培訓班”，組織30余人到昆明軌道工程施工工地觀摩學習，學習規(guī)范的安全管理體系和應急救援體系建設。
4.5 進一步加強水資源管理
（一）嚴格水資源管理。進一步加快自來水管網(wǎng)建設力度及地下水井的封停。針對2009—2010年的應急抗旱水井，納入監(jiān)督管理。嚴格取水許可審批、水資源費征收，計征收水資源費3867萬元。制定《牛欄江德澤水庫上游（昆明段）實行最嚴格水資源管理制度試點的實施方案》，為下步牛欄江開展水質目標管理，嚴格入河排污口的監(jiān)督管理，逐步建立納污控制體系等工作奠定基礎。
（二）加強飲用水源保護。對《中共昆明市委、昆明市人民政府關于進一步加強集中式飲用水源保護的實施意見》（昆通〔2009〕7號）提出的工作任務，制定《水源保護目標責任書》。水源保護目標任務落實到縣、區(qū)和各職能部門。加大檢查力度，加強生態(tài)環(huán)境建設，加強庫區(qū)管理，清退庫區(qū)種植，清理垃圾。在對云龍水庫水源區(qū)調(diào)查，針對錳超標原因提出了整治處理意見。2010年在松華壩、云龍水源區(qū)合計投入補助資金預計將達到7100萬元。大力宣傳水源保護法律法規(guī)，在昆明市金碧廣場，松華壩、云龍、大河、柴河水源區(qū)開展水源保護專題宣傳活動，發(fā)放宣傳掛歷、宣傳手冊各2萬份。
（三）加強供水管理。組織編制《昆明中心城區(qū)給水專項規(guī)劃》、《昆明市“十二五”城鄉(xiāng)給水規(guī)劃》、《昆明市城市抗旱供節(jié)水應急預案》和《“一主四輔”水資源配置及聯(lián)網(wǎng)供水初步方案研究報告》。草擬《昆明市市轄區(qū)已建住宅“一戶一表、水表出戶”改造工作實施方案》（不含東川區(qū)），準備聽證會后上報市政府。舉辦昆明市城市供水管理知識培訓，積極開展 “創(chuàng)衛(wèi)”工作，開展昆明市城市公共供水水質監(jiān)督檢查，委托水質監(jiān)測機構定期對昆明市主城公共供水水質進行監(jiān)測，每月在昆明日報上向社會發(fā)布《昆明市主城城市公共供水水質通告》。完成昆明市轄五區(qū)一市八縣城市公共供水水質和所涉及的二次供水水質監(jiān)測工作，水質監(jiān)測結果向被監(jiān)測單位通報，對存在問題的整改給予技術支持和督查。加大昆明市二次供水管理監(jiān)督檢查力度，投入專項資金對困難小區(qū)（單位）水池（箱）進行清洗、維護工作。協(xié)調(diào)完善城市供水企業(yè)經(jīng)營許可行政審批工作。
（四）加強用水節(jié)水管理。深入開展節(jié)水宣傳教育活動，切實加強計劃用水管理, 抗旱期間，認真落實下調(diào)計劃用水指標的應急節(jié)水措施，下調(diào)的計劃用水指標總量48221立方米。修訂《昆明市城市節(jié)約用水管理處罰辦法》，修改完善《昆明市城鎮(zhèn)再生水專業(yè)規(guī)劃》，加大節(jié)水稽查力度，嚴肅查處違反《節(jié)水條例》和規(guī)章的行為。認真落實節(jié)水“三同時”制度，加快再生水利用和雨水收集利用進程，審查新（改、擴）建工程項目130家，跟蹤通過節(jié)水“三同時”審查但未備案的230個項目。積極督促推進入湖河道周邊排污單位（小區(qū)）補建再生水利用設施，開展主城二環(huán)路內(nèi)單位（小區(qū)）雨污分流管網(wǎng)改造及再生水利用設施補建工作。建成云南民族中學再生水利用設施示范工程，實施青少年活動中心雨水收集設施建設示范工程。截至2010年9月底，今年新建成再生水利用設施31座，總設計處理規(guī)模1.53萬立方米/日，提前超額完成了今年新增設計處理規(guī)模1.5萬立方米/日的目標任務。加強對已建成再生水利用設施的管理，力保設施安全穩(wěn)定運行。推進水量平衡測試及創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）、小區(qū)工作，指導完成21家企業(yè)（單位）的水平衡測試和驗收工作；完成第七批4家節(jié)水型企業(yè)（單位）的創(chuàng)建驗收工作。提高企業(yè)（單位）合理用水水平切實做好地下水取水量的按季抄表核算和水資源費收繳工作，認真做好移交收繳地下水資源費相關工作。積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，做好迎接國家考核驗收的準備工作。
4.6 開拓創(chuàng)新，進一步深化水利管理體制改革
（一）水法規(guī)不斷完善?！独ッ魇泻拥拦芾項l例》于3月26日經(jīng)省十一屆人代會第十六次會議批準，自5月1日起施行；積極開展《昆明市清水海保護條例》的立法調(diào)研。做好將《昆明市云龍水庫保護條例》上升為《云南省云龍水庫保護條例》的工作，為依法保護水資源奠定基礎。研究制定《昆明市再生水管理辦法》、《昆明市水庫(壩塘)工程管養(yǎng)考核辦法》、《昆明市水利工程造價管理辦法》和《昆明市防洪設施管理暫行辦法》。認真開展行政執(zhí)法主體清理和2009年執(zhí)法案卷卷宗自評自查工作。繼續(xù)開展行政審批制度改革，進一步壓縮行政審批時限，下放行政審批權，嚴格遵守審批程序、審批時限，在“昆明市市級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)”上進行網(wǎng)上審批。組織開展2010年“世界水日”“中國水周”宣傳活動，加大對涉水法規(guī)的宣傳普及。積極組織“五五”普法培訓，執(zhí)法人員換證培訓，舉辦《昆明市地下水保護條例》和《昆明市河道管理條例》培訓班，提高執(zhí)法人員執(zhí)法力度。
（2）水行政執(zhí)法力度不斷加大。加大水事違法案件查處力度，截止10月，依法查處各類水事違法案件共73件。水事案件的結案率達95％，沒有行政處罰決定變更或撤銷，沒有行政復議和行政訴訟。針對今年遭遇百年一遇的嚴重干旱，認真做好抗旱期間水事糾紛預防調(diào)處工作；重點加強集中式飲用水源地、節(jié)水供水、地下水方面的巡查和監(jiān)督檢查力度，確保飲用水安全。認真做好地熱水、礦泉水的監(jiān)管和費用征收準備工作，對四主城區(qū)、開發(fā)區(qū)和呈貢縣、晉寧縣共300多口地熱水、礦泉水井進行了普查，建立收費大廳，指定專職收費員，收費工作即將開始。
（3）加強河道管理。繼續(xù)開展河道溝渠綠化，截至9月底累計開展了43條（段）河道溝渠綠化工作，綠化河道122.08公里，占年度目標任務量的97.14%；植樹(含灌木等)128.66萬株；規(guī)范河道采砂行為，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪安全和生態(tài)安全；組織相關縣區(qū)編制完成寶象河上游大板橋段、宜良縣賈龍河馬街鎮(zhèn)馬家沖段綜合整治工程初步設計報告，上報省廳待批復；完成涉河、跨河工程洪水影響評價報告批復15件。
（4）深化水利改革。以區(qū)域水務一體化為管理方向，在2009年以晉寧縣、石林縣、富民縣、東川區(qū)為試點，強力推進水務體制改革的基礎上，進一步統(tǒng)籌推進水務一體化改革。2010年10月召開水利工程水價改革“十二五”規(guī)劃綱要編制召開了全市規(guī)劃編制工作會議，安排部署規(guī)劃編制工作。督促 “用水戶協(xié)會”工作，要求新解決農(nóng)村人飲安全的地方要成立用水戶協(xié)會。推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，西山、晉寧、東川、富民和祿勸已基本完成，進入發(fā)證階段。
4.7 以效能昆明為契機，加強自身能力建設
年初召開水務系統(tǒng)黨風廉政建設暨機關黨建工作會議，簽訂黨風廉政建設責任書，積極開展水利工程建設領域專項治理，加強對抗旱救災資金的管理、使用情況的監(jiān)督檢查，加強對水利工程建設資金的審計，確保了水利系統(tǒng)工程、資金、人員的安全。積極開展“效能昆明”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，效能政府四項制度落到實處，及時出臺我局績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督和行政能力提升制度實施方案。積極推進水務信息化，開展昆明市水務信息化“十二五”規(guī)劃編制工作，制定《昆明市衛(wèi)星遙感影像水務數(shù)據(jù)流域模型平臺》建設方案，近期上報市政府立項建設。啟動昆明市防洪體系信息化建設一期工程——“松滇螳”防汛抗旱會商系統(tǒng)。10月10日至16日，昆明市科協(xié)、昆明市水務局聯(lián)合舉辦中國——以色列“昆明水資源保護、管理與可持續(xù)利用合作項目培訓”，加強昆明地區(qū)水資源保護，提升我市水務科技管理水平。同時，繼續(xù)加大水利信息宣傳力度，我局分別和昆明市廣播電臺陽光頻率、昆明日報聯(lián)合制作專題宣傳欄目。深入開展信訪工作，扎實推進《水利志》編撰工作，認真開展保密工作，切實加強檔案管理、辦理省市建議提案，重視、關心老干部工作，充分發(fā)揮工青婦、學會等團體作用。
5． “十二五”水務改革發(fā)展
“十二五”期間，我市水務工作將緊緊圍繞圍繞提升水務服務能力，支撐昆明經(jīng)濟社會發(fā)展這一主線，優(yōu)先解決防洪抗旱能力提升與供水保障能力提升兩大問題，著力構建水安全保障、水資源配置、水環(huán)境保護與水管理服務四位一體的昆明市現(xiàn)代化城鄉(xiāng)水務體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進一批重點水利工程建設，重點加快水資源開發(fā)、防洪抗旱、供水安全、水環(huán)境保護、農(nóng)村水利和農(nóng)村水電等工程，力爭到2015年末全市總庫容達到30億立方米，興利庫容達到20億立方米，灌溉面積達到210萬畝，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水保證程度有較大提高，全市防洪抗旱減災能力、水資源配置供水能力、水環(huán)境生態(tài)建設能力得到進一步提高。
5.1 構建水安全保障體系
加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度，2013年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。加大城市飲水安全建設力度，加強現(xiàn)有水廠的水質達標技術改造，提高工藝水平，改善水質。制定二次供水設施管理辦法，推進二次供水設施改造。結合新城建設和舊城區(qū)改造，加快新管網(wǎng)建設和舊管網(wǎng)改造，實現(xiàn)輸配水能力與自來水廠規(guī)模相匹配，降低供水二次污染。加快推進病險水庫除險加固、中小河流治理、病險水閘除險加固，計劃完成182座病險水庫除險加固，使病險水庫恢復蓄水、供水、防洪等功能。治理盤龍江、寶象河、?？诤印ⅧQ矣河、掌鳩河祿勸縣城段、賈龍河等6條河流（河段），確保各河道達到相應的設計洪水標準。實施海口閘、河灣閘等13座中型水閘除險加固工程和41座除澇泵閘工程，提高城鄉(xiāng)河道排澇能力。加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。
5.2 構建水資源配置體系
推進骨干水源工程建設，力爭到2015年完成10件中型水庫、31件小（一）型水庫，19件小（二）水庫建設，增加水庫調(diào)節(jié)能力。續(xù)建清水海引水、牛欄江—滇池補水工程，開工建設并完成羅白河水源組、滇源鎮(zhèn)大石壩水庫管網(wǎng)連通工程、團結渠首部延伸工程、響水箐調(diào)水工程、上游水庫調(diào)水工程。新建、擴建空港新區(qū)水廠及配水管網(wǎng)及附屬設施、呈貢新區(qū)配水管網(wǎng)及附屬設施、安寧等昆明次中心區(qū)水廠建設，逐步實現(xiàn)郊區(qū)供水集約化。加快供水主干網(wǎng)建設，實現(xiàn)主城區(qū)主干網(wǎng)與呈貢新區(qū)、空港新區(qū)及部分區(qū)縣主干網(wǎng)的對接。實施縣城和園區(qū)供水設施完善工程，滿足城鎮(zhèn)擴展需求。實施供水管網(wǎng)改造、降低管網(wǎng)漏損率。全面推進“五小水利”工程，充分開發(fā)利用雨洪資源，增加蓄水，使我市山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村的缺水狀況得到有效緩解。抓好以灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點的農(nóng)田水利基礎設施建設，續(xù)建嵩明大型灌區(qū)，新建清水海灌區(qū)等10個節(jié)水灌溉工程，增加節(jié)水灌溉面積74.51萬畝。
5.3 構建水環(huán)境保護體系
加大水土保持生態(tài)建設，以小流域為單元綜合整治和大面積封育防治為主的治理模式，采取植物、工程、保土耕作三大措施對水土流失嚴重、集中式飲用水源地等重點區(qū)域因地制宜的進行水土流失綜合整治，認真貫徹《中華人民共和國水土保持法》，推行最嚴格的水資源管理制度，啟動全市水資源綜合規(guī)劃編制工作，嚴格實行水資源論證制度和取水許可制度，認真組織實施建設項目水資源論證制度，積極推行水資源有償使用制度，加強水的供需管理，明確水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污和用水效率控制“三條紅線”，建立和完善全市集中式水源地水源保護區(qū)制度，開展水源地安全保障規(guī)劃，健全水源地生態(tài)補償機制，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)機構調(diào)整、生態(tài)建設、污染治理、人口轉移四大工程，逐步使水源得到保護、水質不斷改善。加強節(jié)約用水管理，建立健全節(jié)水社會機制，嚴格總量控制定額管理，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強示范建設，選擇呈貢新區(qū)、空港新城、云南大學、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及若干個居民區(qū)和企業(yè)，作為節(jié)水型社會建設的示范、試點。嚴格執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度，同期配套建設節(jié)水設施，特別是再生水利用設施和雨水收集利用設施，加強對已建成再生水利用設施運行的監(jiān)管。大力發(fā)展抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)，進一步提高水資源使用效率。
5.4 構建水管理服務體系
搭建水務一體化管理服務框架，健全基層水務管理體系，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)水利管理服務模式向現(xiàn)代水務管理服務模式的轉變，初步形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運作有效的水務管理服務格局。制定“十二五”水務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水發(fā)展規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等專項規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。大力推進水利法治進程，不斷提高水利社會管理和公共服務水平。全面推進水利科技創(chuàng)新體系建設，力爭在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心技術上實現(xiàn)新突破，加快水利科研成果推廣轉化。建立比較完備的昆明市地方水務法規(guī)體系和素質較高的水務執(zhí)法隊伍，提高依法治水效能。努力提高水務人才隊伍的政治素質、文化素質、技術素質和管理素質，增強水務行業(yè)的創(chuàng)造能力、競爭能力、應變能力和發(fā)展能力。深化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價改革，加快構建充滿活力，有利于水利科學發(fā)展的體制機制。加快水利信息化步伐，建立降雨、水位、地下水等220個監(jiān)測站點，基本建成水文信息監(jiān)測、傳輸、預測預報、分析評價體系。建立水務公共信息平臺，逐步形成行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫。
海納百川，兼收并蓄，這既是昆明水文化的內(nèi)涵，也是昆明水利人追求的精神。新昆明的建設，既是水利工作的挑戰(zhàn)，也是昆明水利的機遇。昆明水利人將繼續(xù)發(fā)揚與“大禹治水”精神一脈相承的“獻身、負責、求實”的精神，與時俱進，奮力開拓，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持以人為本的理念，吸納水文化精髓，努力推進節(jié)水型社會建設，保障城鄉(xiāng)供水安全、防洪安全、生態(tài)用水安全，為昆明經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。
