2016年云南省水資源工作要點(diǎn)
一、總體思路
全面貫徹新時(shí)期治水新思路、發(fā)展新理念和習(xí)近平總書(shū)記在云南重要講話精神，以全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，以推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)為目標(biāo)，以責(zé)任考核為抓手，以取用水行政管理為重點(diǎn)，以監(jiān)控能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，全面統(tǒng)籌制度建設(shè)、依法嚴(yán)管、深化改革、試點(diǎn)示范、規(guī)劃先 行、提升能力等工作，全面落實(shí)“五大發(fā)展”理念，加快推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理，促進(jìn)全省“四個(gè)全面”和生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。
二、工作要點(diǎn)
（一）落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
貫徹落實(shí)《云南省節(jié)約用水條例》和《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2014〕71號(hào)）。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)管理工作，加強(qiáng)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)各級(jí)節(jié)約用水管理辦公室，推動(dòng)州市、縣區(qū)建立節(jié)水型社會(huì)管理聯(lián)席工作機(jī)構(gòu)、制度。進(jìn)一步推動(dòng)昆明市、麗江市等節(jié)水型城市的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)曲靖市、玉溪市國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)，推進(jìn)安寧等5個(gè)省級(jí)示范縣建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)與發(fā)改、工信、住建、教育等行業(yè)聯(lián)合，協(xié)調(diào)編制 “十三 五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，共同推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。健全重點(diǎn)用水戶監(jiān)控和節(jié)水型單位考核評(píng)定工作機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)，與機(jī)關(guān)事務(wù)管理等 部門合 作，開(kāi)展節(jié)水型單位、企業(yè)、學(xué)校創(chuàng)建和考評(píng)工作，各州市要完成、公布一批節(jié)水型單位。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣“澄江經(jīng)驗(yàn)”，在重要湖泊和集中飲用水水源地推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排體系建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)劃用水、計(jì)量用水、定額用水管理，在重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告、取水許可申請(qǐng)和延續(xù)申請(qǐng)的評(píng)估、審批中，嚴(yán)格核實(shí)、落實(shí)用水定額和計(jì)量設(shè)施。在昆明市等缺水城市推進(jìn)節(jié)水合同管理試點(diǎn)工作，開(kāi)展水效率領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。開(kāi)展全省節(jié)水定額修 訂工作，繼 續(xù)推進(jìn)典型行業(yè)水平衡測(cè)試工作和部分農(nóng)業(yè)灌溉用水效率利用系數(shù)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。昆明市、玉溪市、曲靖市、楚雄市等滇中缺水城市，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，制定非常規(guī)水資源利用規(guī)劃，加大非常規(guī)水利用量，推進(jìn)試點(diǎn)示范工程。
（二）強(qiáng)化依法嚴(yán)管，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和取水許可監(jiān)督管理
貫徹依法治水管水和最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)做好水資源規(guī)劃、論證、取水許可、水功能區(qū)、取水計(jì)量、計(jì)劃用水、水資源費(fèi)征收的依法嚴(yán)管工作。推進(jìn)安寧市 等 40個(gè)最嚴(yán)格水資源管理制度示范縣建設(shè)，各州（市）要按照《云南水利廳關(guān)于推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度示范縣工作的通知》（云水資源〔2015〕6號(hào)） 要 求，在2016年第一季度內(nèi)批復(fù)實(shí)施方案，2016年底完成示范縣中期評(píng)估報(bào)告，示范縣將作為最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)場(chǎng)抽查的重點(diǎn)。各級(jí)水行政主 管部 門要嚴(yán)格按照規(guī)定的依據(jù)、程序、時(shí)限，組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、入河排污口行政審批工作，要求程序合法、資料完整、卷宗規(guī)范；在取用 水工 程，特別是大、中、小型水源（水庫(kù)）工程竣工驗(yàn)收前，必須辦理取水許可證，保證“證照齊全”，依法取水用水管水。規(guī)范取水許可現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)及延續(xù)許可評(píng) 估工 作，推進(jìn)取水許可監(jiān)督規(guī)范化管理，貫徹全省取水許可監(jiān)督管理統(tǒng)一由省水政監(jiān)察總隊(duì)負(fù)總責(zé)、各地水行政主管部門配合的管理要求，流域委和省級(jí)審批的取 水許可 全部由省水政監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，以及負(fù)責(zé)水資源費(fèi)征收和征收監(jiān)管工作。貫徹《計(jì)劃用水管理辦法》，推進(jìn)計(jì)劃用水、定額用水和計(jì)量用水管理，按 分級(jí)負(fù)責(zé) 的職責(zé)，各級(jí)水行政主管部部門要組織落實(shí)年度取水許可、計(jì)劃用水下達(dá)和取用水總結(jié)報(bào)告制度，加強(qiáng)區(qū)域和重點(diǎn)用水戶的計(jì)劃用水管理。按水利部統(tǒng)一 部署，推進(jìn) 農(nóng)業(yè)用水取水許可清理工作，落實(shí)工作方案，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)管理體系建設(shè)，上下配合，積極推進(jìn)各類灌區(qū)的取用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水資 源費(fèi)征收管理 工作，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，推進(jìn)依法征收、應(yīng)收盡收，努力完成水資源費(fèi)征收13億元目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)達(dá)到16億元。
（三）加強(qiáng)水資源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明和水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)
積極落實(shí)“水十條”。報(bào)批《云南省水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃研究和“十三五”水資源專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的編制工作，推進(jìn)九大高原湖泊、重要江河及重要水功能區(qū)保護(hù)等基礎(chǔ)性研究和專項(xiàng)規(guī)劃工作。加強(qiáng)水功能區(qū)、入河排污口的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理工作，加大治理力度，落實(shí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院 和省 政府考核目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)洱海入湖河道綜合整治規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。開(kāi)展重要河湖健康評(píng)估工作，組織推進(jìn)程海湖和五郎河健康評(píng)估，以及程海水資源保護(hù)和可持續(xù)利用專題研究，探索維護(hù)河湖生態(tài)功能、修復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的途徑，促進(jìn)全省河湖水資源保護(hù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)普洱、麗江、玉溪3個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，組織開(kāi)展騰沖、富寧、盤龍、勐臘、彌勒、臨翔等6個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目列入水利部河湖水系連通工程項(xiàng)目，指導(dǎo)試點(diǎn)方案中關(guān)鍵性工程和 管理機(jī)制建 設(shè)工作，協(xié)助、推進(jìn)試點(diǎn)工作評(píng)估工作。組織推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重要飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，健全突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)重要集中飲用水源地水量、水 質(zhì)、監(jiān)控、管 理“四達(dá)標(biāo)”驗(yàn)收工作。嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用，加大城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍地下水取水取締工作。結(jié)合國(guó)家和省級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，以及九大高原湖泊保護(hù)、集中飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)等工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)昆明市、普洱市、玉溪市、麗江市、保山市、大理市、文山州、紅河州、西雙版納州、臨滄市推進(jìn) 清水行動(dòng)工作。
（四）開(kāi)展配置基礎(chǔ)工作，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和全省性指標(biāo)體系與工程配置方案研究
加快云南省河湖水系連通戰(zhàn)略規(guī)劃研究，完成全省“十三五”河湖水系連通專項(xiàng)規(guī)劃研究和麗江壩區(qū)生態(tài)水網(wǎng)規(guī)劃研究。開(kāi)展水資源配置制度研究，組織完成滇池— 普渡河流域等18個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的水資源承載能力、優(yōu)化配置體系及統(tǒng)一調(diào)度方案研究，做好項(xiàng)目的階段審查、批復(fù)等工作。完成29條主要河流水量分配方案編制 工作，征求確定水量分配方案。組織推進(jìn)“十三五”期間省級(jí)到州市、州市到縣區(qū)的用水總量、用水效率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)的分解。按照水利部的統(tǒng)一部署，組織啟動(dòng)全省水資源承載能力評(píng)價(jià)及預(yù)警機(jī)制研究工作，推動(dòng)水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)小路南河流域分水方案協(xié)商工作。
（五）強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的統(tǒng)一調(diào)度管理工作
組織編制水資源統(tǒng)一調(diào)度管理名錄，協(xié)調(diào)推進(jìn)滇中數(shù)字水網(wǎng)規(guī)劃研究。強(qiáng)化區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)原則，加強(qiáng)與流域機(jī)構(gòu)配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)瀾滄江、普渡河、牛欄江、龍川江等重點(diǎn)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度方案研究。協(xié)助完成2016年瀾滄江流域中下游枯水期水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作，協(xié)調(diào)編制2017年枯水期調(diào)度方案，維護(hù)出境河流敏感江段用水安全。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)金沙江中游水電站水資源調(diào)度方案、機(jī)制研究。加強(qiáng)牛欄江—滇池補(bǔ)水工程的調(diào)度運(yùn)行管理，組織推進(jìn)昆明市“七庫(kù)一站”“一江”統(tǒng)一調(diào)度管理，協(xié)調(diào)昆明市細(xì)化調(diào)度方案，組織完成昆明市城市保供水、云龍水庫(kù)增蓄水的年度目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)省市配合，積極推進(jìn)麗江壩區(qū)水資源聯(lián) 合調(diào)度、統(tǒng)一管理，有效緩解因黑龍?zhí)度簲嗔鲗?duì)麗江古城水系的影響。各州市要以切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用水安全、生態(tài)安全為目標(biāo)，逐步推進(jìn)區(qū) 域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作，編制調(diào)度方案，制訂應(yīng)急預(yù)案。
（六）貫徹治水新思路，不斷深化水資源管理改革
全面貫徹新時(shí)期治水新思路、發(fā)展新理念，各級(jí)水行政主管部門，水資源管理工作要加快供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、水量管理向水量水質(zhì)并重轉(zhuǎn)變、宏觀管理向微觀管理轉(zhuǎn)變、水利行業(yè)內(nèi)管理向社會(huì)化管理轉(zhuǎn) 變。要加快推進(jìn)水資源管理改革，推進(jìn)水資源公共管理社會(huì)化，管控重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)水資源紅黃綠預(yù)警分區(qū)管理、重大規(guī)劃水資源論證、重大水資源管理公眾參與、水功能區(qū)和入河排污口管理、水權(quán)交易、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理等水資源管理體制改革的落實(shí)工作，嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”，增強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可和入河排污口設(shè)置審批的剛性約束。要協(xié)調(diào)各級(jí)發(fā)改部門，對(duì)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告進(jìn)行專項(xiàng)檢查，落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度。抓好澄江節(jié)水減排試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣工作。加快推進(jìn)元謀縣水權(quán)水市場(chǎng)試點(diǎn)工作，充分借鑒澄江、陸良試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建機(jī)立制，初步提出試點(diǎn)水權(quán)交易的節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)制度、水資源配置方案、用水權(quán)證制定、水權(quán)交易制度等方案，提出初步成果。
（七）健全制度體系，推進(jìn)水功能區(qū)和飲用水水源地管理制度建設(shè)
進(jìn)一步組織落實(shí)全省最嚴(yán)格水資源管理和節(jié)水型社會(huì)制度體系建設(shè)，健全控制指標(biāo)體系，完善考核實(shí)施方案，制訂考核責(zé)任追究機(jī)制。推進(jìn)水功能區(qū)、飲用水水源地 和 入河排污口監(jiān)督管理等辦法的調(diào)研、制訂工作。出臺(tái)水資源紅區(qū)、黃區(qū)、綠區(qū)管理辦法和重大規(guī)劃水資源論證評(píng)估辦法。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)綜合改革。進(jìn)一 步研 究、完善節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)工作機(jī)制體制。
（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)控、省控水資源監(jiān)控能力建設(shè)和全覆蓋監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)
加強(qiáng)水資源監(jiān)控名錄體系、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和取用水計(jì)量體系建設(shè)，基本完成國(guó)控能力一期建設(shè)，組織推進(jìn)國(guó)控能力二期建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)省控能力建設(shè)，基本建成全省水資源管理信息系統(tǒng)（包括監(jiān)控能力體系），基本完成重點(diǎn)取水戶在線遠(yuǎn)傳計(jì)量設(shè)施的安裝，監(jiān)督取水戶確保計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。按照國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度 考核技術(shù)規(guī)范要求，組織省水文水資源局負(fù)責(zé)，對(duì)重要水功能區(qū)、飲用水源及重要入河排污口的全覆蓋監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，完成污水處理廠入河排污口核查報(bào)告。組織各州 （市）進(jìn)一步復(fù)核縣級(jí)以上集中飲用水供水水源地名錄，加強(qiáng)飲用水水源地常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。協(xié)調(diào)推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和管理體系 建設(shè)，建立地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制度。各級(jí)水行政主管部門要組織編制和及時(shí)公布有關(guān)公報(bào)、年報(bào)和簡(jiǎn)報(bào)，按時(shí)發(fā)布《云南省水資源公報(bào)》（包括地下水）、《云南省水資源管理年報(bào)》，定期發(fā)布全省重要江河、重要飲用水水源地水資源質(zhì)量通報(bào)、牛欄江—滇池補(bǔ)水工程等調(diào)度運(yùn)行簡(jiǎn)報(bào)，增強(qiáng)水資源管理的社會(huì)知情、參與和監(jiān)督。
（九）落實(shí)考核制度，推進(jìn)三級(jí)責(zé)任考核，以考核推動(dòng)最嚴(yán)格管理
按照國(guó)家和省級(jí)考核辦法、考核實(shí)施方案，制訂考核工作方案，組織做好國(guó)務(wù)院對(duì)省人民政府考核的自查報(bào)告、技術(shù)復(fù)核報(bào)告的編制工作，協(xié)調(diào)落實(shí)2014年度省 政府考核整改方案的落實(shí)，組織對(duì)16個(gè)州市進(jìn)行全面考核，提出《2015年及“十二五”期間云南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核報(bào)告》，報(bào)省人民政府審 定后向社會(huì)公告。督促州（市）人民政府做好對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府2015年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核。以責(zé)任考核推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格管理制度，按照 各自職責(zé)，協(xié)調(diào)省級(jí)考核組各成員單位，要求各級(jí)水行政主管部門和機(jī) 關(guān)各處室、各直屬單位，嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于報(bào)送2014年實(shí)行最嚴(yán)格水資源 管理制度考核整改措施的函》（云政函〔2015〕134號(hào)）、《云南省水利廳關(guān)于印發(fā)“十二五”期間推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（云水資源〔2012〕83號(hào)）和《云南省水利廳關(guān)于建立貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度推進(jìn)工作機(jī)制的通知》（云水發(fā)〔2014〕63號(hào)）的要求，加強(qiáng)整改落實(shí)，確保最嚴(yán)格水資源管理各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（十）加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障工作，推進(jìn)機(jī) 構(gòu)、隊(duì)伍、投入體系建設(shè)，強(qiáng)化督促落實(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控
以切實(shí)為全省“五位一體”建設(shè)服務(wù)不斷增強(qiáng)全省水資源工作能力為目標(biāo)，積極做好協(xié)調(diào)和保障工作。 積極做好重大項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，爭(zhēng)取中石油安寧煉化 項(xiàng)目、滇中引水等重大工程項(xiàng)目水資源論證取得國(guó)家審批支持。各級(jí)水行政主管部門要在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍、法規(guī)政策、規(guī)劃體系、科學(xué)研究、監(jiān)控能力、宣傳動(dòng)員等方面，協(xié)調(diào)各方，想方設(shè)法、加大投入，切實(shí)提高最嚴(yán)格水資源管理的基礎(chǔ)保障能力。加強(qiáng)水 資源費(fèi)項(xiàng)目的預(yù)算管理，推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，組織水資源費(fèi)項(xiàng)目成果的審查驗(yàn)收和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)專項(xiàng)檢查與責(zé)任考核，增強(qiáng)各級(jí)留成水資源費(fèi)主要（不低于60%）用于水資源節(jié)約、保護(hù)、管理工作規(guī)定的執(zhí)行力度。協(xié)調(diào)推進(jìn)州（市）監(jiān)控體系建設(shè)。強(qiáng)化日常管理，認(rèn)真落實(shí)水資源管理工作報(bào)告制度，作為年度責(zé)任考核的內(nèi)容。加大宣傳和表彰力度，2016年對(duì)“十二五”期間的水資源管理、節(jié)約、保護(hù)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與和支持水資源節(jié)約保護(hù)，營(yíng)造良好氛圍和環(huán)境。組織各級(jí)水資源管理部門，全面貫徹水資源管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依法管水，廉潔從政，保障全省最嚴(yán)格水資源管理工作健康有序推進(jìn)。
云南省水利廳
年1月21日
