云南水利科技發(fā)展存在問題及對策探討
云南省水利水電科學研究院
張茂堂 盧曉鵬
摘 要： 我省水利科技有創(chuàng)新和發(fā)展，對水利事業(yè)的發(fā)展作出了一定的貢獻。但在科技體制、科技創(chuàng)新、成果轉化、經費投入等方面還存在諸多不足，難以滿足現(xiàn)代化水利建 設的發(fā)展要求。本文通過對部分州（市）水利科技發(fā)展的調研，結合我省水利科技發(fā)展現(xiàn)狀，分析了水利科技存在的主要問題，并提出了加強我省水利科技發(fā)展的對 策。
關鍵詞：水利科技；問題；對策；云南
1.我省水利科技現(xiàn)狀
近年來，黨中央、國務院高度重視水利工作，黨的十七大繼續(xù)將水利放在國民經濟基礎設施建設的首位，把提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的 核心，提高綜合國力的關鍵；2008年3月全國水利科技大會的召開，有力地促進了我省水利科技工作，省水利廳專門研究加強水利科技發(fā)展措施，召開全省水利 科技工作會議，對水利科技工作進行了全面部署，為我省今后一個時期水利科技發(fā)展指明了方向，水利科技工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
“十一五”期間，我省在開展水利科研，組織科技攻關，推廣應用先進適用技術，加大水利科技投入和人才隊伍建設等方面取得了一定的進步和發(fā)展，為全省水利建設和管理提供了有力的科技支撐。
水利科技的支撐保障作用明顯增強。在新建水庫工程及病險水庫除險加固工程中，積極推廣應用強夯法加固壩基、高壓旋噴、混凝土防滲墻等技術，提高了工程建設質 量，加快了施工進度并節(jié)約了投資；在防汛抗旱中加強了水情自動測報系統(tǒng)建設，建成了一批以水情自動測報系統(tǒng)及大壩安全自動監(jiān)測為主要內容的防汛抗旱指揮調 度系統(tǒng)，為防汛抗旱減災的預測和決策提供了可靠依據(jù)；在星云湖—撫仙湖出流改道工程中，首次在我國水利工程建設中成功地引進了冷凍法隧洞開挖技術；在山區(qū)水利建設方面，積極探索山區(qū)水利發(fā)展新途徑，提出了“山區(qū)小康水利”建設構想并進行了試點，取得了良好的經濟效益和社會效益。
重點科技專項研究和項目申報取得成效。針對我省在維護水安全中遇到全局性和前沿性的問題，我省水利廳直屬部門積極組織開展了重要應用技術和重點問題研究，并取得階段性成效。近五年來，開展了“云南省農村飲水安全現(xiàn)狀及安全保障體系研究“、“云南山區(qū)小康水利建設與管理研究”、“云南水資源研究”、“云南省旱情信息系統(tǒng)研發(fā)及建設”等課題的研究，并均獲得省科技進步獎；同時云南省水利水電科學研究院積極向水利部申報科技項目，從2007～2009年，爭取了水利部“948”項目4項，爭取了水利部科技成果重點推廣計劃項目1項，目前已有3個項目通過了水利部組織的驗收；2010年，省水科院向水利部申報了10個科技項目，獲得立項支持5個，其中公益性行業(yè)科研專項經費項目3個，“948”項目1個，科技推廣計劃項目1個，其中水利部公益性行業(yè)科研專項經費項目為我省第一次申報成功，取得了歷史性突破。
水利科技投入逐步增長。一是水利部、省科技廳對水利科技項目的支持有所增長；二是省級水利科技專項經費得到初步落實，自2008年起每年安排下達了水利科技專項經費120萬元，對我省水利科技成果的推廣應用起到了一定的支撐保障作用。
在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我省水利科技的總體水平和創(chuàng)新能力與經濟社會和水利發(fā)展的要求相比仍有差距，與水利部對科技工作的要求仍有差距，與其他先進?。▍^(qū)、市）相比仍有較大的差距。
人才資源是水利科技事業(yè)發(fā)展的第一資源，至2008年底，全省水利行業(yè)共有專業(yè)技術人員10125人，其中具有中級職稱的有3558人，具有高級職稱的有 525人，高級職稱僅占專業(yè)技術人員的5.2%,遠低于全國8.9% 的平均水平，且缺乏高層次水利科技學科帶頭人，制約了水利科技創(chuàng)新與發(fā)展。從對部分 州（市）水利科技發(fā)展的調研情況看，由于我省水利科技投入嚴重不足，水利科技管理工作無機構、無人員編制，申請科研項目難度大等原因，我省州、縣級水利部 門科技意識不強，沒有把科技工作真正擺到議事日程并在工作中加以研究落實，造成州、縣一級應用型科研成果也極少的狀況。從近幾年獲獎成果來看，省水科院、 省水文水資源局和省水利設計研究院的研究成果和推廣應用成果較多，但針對全省水利突出問題的研究項目不多。由于水利科技管理措施不到位，造成先進水利科技 成果推廣應用力度不大，全省水利建設科技含量不高，難以滿足水利現(xiàn)代化建設的需要。
2.面臨的挑戰(zhàn)及存在問題
2.1面臨的挑戰(zhàn)
當前，我省正處于全面建設小康社會、社會主義現(xiàn)代化建設加快推進的歷史時期，水利事業(yè)處于發(fā)展與改革不斷深入、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加速推進的轉型階段。但我 省水利發(fā)展依然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，受人口增長、經濟社會發(fā)展方式粗放以及氣候變化等因素的影響，我省大部分地區(qū)面臨工程性缺水、資源性缺水和水質性缺水的 問題更加突出，抗旱、防洪減災形勢更加嚴峻，開發(fā)利用與保護的關系更加復雜，我省水利發(fā)展進入了一個十分關鍵的時期。嚴峻的形勢和艱巨的任務對水利科技工 作提出了新的更高的要求，也帶來了水利科技新突破的極好發(fā)展機遇。防汛抗旱實現(xiàn)兩個轉變需要高新技術手段的廣泛應用；病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌 區(qū)節(jié)水改造和水土流失防治等民生水利工程亟需先進適用技術的支撐；實行最嚴格水資源管理制度，建立水資源管理的三條紅線，推動節(jié)水防污型社會建設，需要不 斷深化對水資源的科學認識，需要積極促進非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用；江河湖泊整治和水利工程建設需要從更宏觀層面去整體把握和科學實施，也需要對具體局部環(huán) 節(jié)開展技術創(chuàng)新；針對全球氣候變化，需要進一步研究極端氣候變化對我省水資源和水利工程的影響范圍和影響程度，提出科學應對措施。
2.2存在的主要問題
我省水利科技盡管有創(chuàng)新、有進步、有發(fā)展，也對水利事業(yè)的發(fā)展作出了一定的貢獻，取得了一定成績。但離水利現(xiàn)代化建設的要求差距較大，水利作為基礎產業(yè)滯后 于國民經濟發(fā)展的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，科技與經濟脫節(jié)，科技含量不高，科技隊伍整體素質低下，科技投入不足等情況依然存在，全省水利科技發(fā)展與先進地區(qū) 相比仍有較大的差距。從我省水利科技現(xiàn)狀和實際調研情況分析，制約水利科技可持續(xù)發(fā)展主要存在以下幾方面的問題：
一是科技投入嚴重不足，渠道不暢。目前的科技投入模式仍是政府主導型，省水利廳從2008年起才協(xié)調了科研經費，但目前每年只有120萬元，只能列幾個零星 的小課題項目，廳有關專業(yè)職能部門也只能開展一些實際緊迫需要的小課題研究，而一些對我省經濟社會發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性、關系全省國計民生和可持續(xù)發(fā)展 且學科交叉滲透的重大科技課題根本無法開展。穩(wěn)定可靠的水利科技資金來源渠道尚待建立，由于沒有明確的專項科技推廣經費，影響了一些科研項目的開展和科研 成果的推廣。
二是高層次科技人才缺乏。目前我省科技人才隊伍結構不合理、整體素質不高，高級職稱人員偏少，缺乏既懂技術、又懂管理的復合型人才和學科帶頭人，科技創(chuàng)新和 科技攻關能力不強。專業(yè)結構中的管理、運籌、經濟、法律、政策等軟科學人才不多，一些新興專業(yè)如環(huán)境保護、生態(tài)治理以及高新技術專業(yè)人才更是缺乏。
三是科研基礎條件平臺建設落后。水利科研基礎平臺建設方面，我省還處于“三無”狀態(tài)，即無水利科研試驗基地、無水利科技推廣工作站、無水利科技示范基地，從而影響了科技水平的提高。同時，有限的科技信息資源共享程度低，利用率不高。
四是科技思想觀念與新時期水利發(fā)展要求不相適應?！翱茖W技術是第一生產力”的思想還沒有真正確立，水利科技優(yōu)先發(fā)展的政策尚未全面落實，水利科技工作的地位不夠突出，依靠科技進步和科技創(chuàng)新提升行業(yè)水平的意識不夠強烈。
五是科技管理體制有待完善。我省水利系統(tǒng)科技管理體制不健全，州（市）縣水利部門，沒有專門負責水利科技工作的管理機構和人員編制，目前的科技工作主要由指定的機構和人員兼職負責，存在科技管理工作不到位的情況。
六是科技成果轉化和推廣的力度不大。水利科技推廣和服務體系尚不健全，水利技術市場機制還未形成，水利建設與管理技術的應用水平還不高，科研與效益脫節(jié)、成 果與轉化脫節(jié)等問題還依然存在，水利科技成果轉化率和科技貢獻率不高。對已應用先進科技的工程項目，存在管理經費缺乏和人員素質跟不上，不能充分發(fā)揮高新 技術為工程提供現(xiàn)代化管理的問題。
七是對管理、運籌、經濟、法律、政策等軟科學的重要性認識不足，研究不夠。“重建設，輕管理”、“重傳統(tǒng)技術，輕新興技術”的觀念依然存在，對“管理也是生產力”的認識不深，行動不多。同時，在新的技術理論尤其是高新技術應用與發(fā)展方面也比較落后。
3.水利科技發(fā)展的對策探討
為實施“科技興水”戰(zhàn) 略，進一步提高水利科技的創(chuàng)新能力，以水利科技創(chuàng)新支撐和引領水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進水利更好地服務和保障全省經濟社會發(fā)展，按照國家科技創(chuàng)新和水利 部、省水利廳的要求，結合我省水利科技發(fā)展的實際，從加強領導、管理創(chuàng)新、工作重點、資金投入、基礎條件平臺建設、人才培養(yǎng)等角度和層面，探討加強我省水 利科技發(fā)展的對策。
（1） 加強組織領導。成立由水利廳主要領導為組長、相關部門負責人為成員的科技工作領導小組，定期聽取和研究水利科技工作。設立由水利知名專家、技術帶頭人等組 成的科學技術委員會，發(fā)揮專家委員會的技術指導作用，定期召開會議，通報全省水利科技工作情況，交流工作經驗，提出水利科技項目，研究決策與處理水利科技 問題。
（2） 強化管理創(chuàng)新。將水利科技放在優(yōu)先發(fā)展的位置，爭取相關部門、部屬科研機構和高校的支持，鼓勵跨行業(yè)、跨領域的聯(lián)合攻關；把水利科技工作納入各部門和各單 位的目標管理考核體系，并把是否抓好水利科技工作作為評定先進單位、先進個人的重要考核指標；工程技術評審、竣工驗收時，須附有技術評審機構、科技職能管 理部門對工程采用新技術或開展技術研究的意見。
（3）確定工作目標與重點。必須緊緊圍繞我省水利發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問題和關鍵技術問題開展水利科技工作，為實現(xiàn)《云南省水利發(fā)展“十二五”規(guī) 劃》中確定的目標和任務提供科技支撐。全省水利科技工作要以節(jié)水型社會建設、水資源優(yōu)化配置、防災減災、水環(huán)境改善與水生態(tài)修復、水利工程建設與管理中的 新技術的推廣與應用為重點，有計劃、有重點地開展水利科技的創(chuàng)新研究與推廣應用工作；必須堅持與水利工程建設、與工程運行管理相結合、與水資源優(yōu)化配置相 結合、與水環(huán)境治理和水生態(tài)修復相結合；在完成重大工程建設的同時，爭取多出科技成果，并將科技成果轉化為生產力；積極引進國外先進科學技術，積極組織申 報水利部的公益性行業(yè)科研專項經費項目、“948”項目和科技推廣計劃項目，促進我省水利科技技術升級。
（4）加大科技投入。要逐步形成多層次、多元化、多渠道的水利科技投入體系，設立專項研究推廣經費，用于水利發(fā)展中重大科技項目的推廣應用與研究；在重點水利建設項目中，以工程為載體，落實好“工程帶科研、科研促工程”的 措施，安排專項經費，用于工程建設過程中重大技術問題的研究以及新技術、新材料的引進推廣；各級財政應將水利科技投入納入本地區(qū)的財政預算；從水利基本建 設、農田水利、水土保持等經費中安排一定數(shù)額的資金作為水利科研經費，同時從各種水利規(guī)費（如水資源費、水土流失防治費及水土保持設施補償費等）中劃出一 定比例作為水利科研經費；積極向水利部和各級科技管理部門申報科技項目，爭取更多的科技項目經費投入；建立水利科技專項基金，用于小型試驗研究和技術示 范、水利科技進步獎、自然科學優(yōu)秀論文及科技團隊創(chuàng)新等獎勵等。
（5）抓緊基礎條件平臺建設?！笆濉逼?間，要抓住水利部今后幾年在全國加強水利科技推廣機構和基礎條件平臺建設的機遇，積極爭取國家支持，力爭到2015年建成1個水利科研試驗基地，1個灌溉 試驗中心站和10個以上的省、州（市）級水利科技示范基地，建立健全布局合理、功能完備、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。
（6） 加強培養(yǎng)高素質科技人才。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》特別強調要突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的精神，我省水利科技人才隊伍建 設要把人才作為科學發(fā)展的核心競爭力，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，特別是高素質拔尖科技人才的培養(yǎng)和引進要落實具體目標和任務。爭取用5～10年的時 間，分三個層次培養(yǎng)造就一支涵蓋我省水利各專業(yè)領域的高層次學科帶頭人梯隊；培養(yǎng)10名左右在省內外有重要影響的創(chuàng)新型水利學科帶頭人；選拔培養(yǎng)20名左 右在省內有較大影響，在水利學科某一領域具有較高水平的中青年學科帶頭人；選拔培養(yǎng)50名左右在水利各學科和技術領域有較高學術水平、成績顯著的青年科技 骨干后備人才。
