各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（市政管委、水務局）、規(guī)委（規(guī)劃局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國家開發(fā)銀行各分行：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)[2015]75號），充分發(fā)揮開發(fā)性金融對海綿城市建設的支持作用，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識開發(fā)性金融支持海綿城市建設的重要意義
（一）建設海綿城市是國務院近期啟動的一項重大民生工程，是推進生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，是今后一個時期我國城市建設的重點工作。推進 海綿城市建設，有利于轉變城市發(fā)展理念和建設方式，修復城市水生態(tài)，改善城市水環(huán)境，涵養(yǎng)城市水資源，保障城市水安全，復興城市水文化；有利于增加公共產(chǎn) 品有效投資，拉動社會資本投入，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。按照國辦發(fā)[2015]75號文件要求，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設 目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。海綿城市建設任務艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運用財政和金融政策，引導銀行業(yè)金 融機構加大對海綿城市建設的支持。
（二）國家開發(fā)銀行作為開發(fā)性金融機構，要充分發(fā)揮在重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、關鍵時期對重大建設項目的金融支持作用，把海綿城市建設作為信貸支持的重點領 域，更好地服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要把國家開發(fā)銀行作為重點合作銀行，加強合作，增強海綿城市建設項目資金保障，用好用足信貸資 金，為海綿城市建設助力。
二、建立健全海綿城市建設項目儲備制度
（三）確定建設項目。各城市要按照海綿城市建設的要求，結合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和道路、綠地、水等相關專項規(guī)劃修編，以城市黑臭水體整治、城 市排水防澇、雨水資源化利用為突破口，以海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、水體治理與修復、排水與調(diào)蓄設施等為建設重點，合理確定 海綿城市建設項目。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)采取總承包方式，將海綿城市建設項目整體打包運作。
（四）建立項目儲備庫。各城市要盡快建立海綿城市建設項目儲備庫，并明確項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。2016年3月底前，各城市要完成項目滾動規(guī)劃 和 2O16年度建設計劃編制工作，并將年度建設計劃確定的項目信息報住房城鄉(xiāng)建設部。此后，要在每年10月底前報送下一年度建設計劃確定的項目信息。項 目滾動規(guī)劃要明確未來一段時期內(nèi)海綿城市建設的區(qū)域面積、建設規(guī)模、建設時序、投資總額等。年度建設計劃要確定當年的建設項目、建設期限、建設內(nèi)容、投資 計劃、建設主體、融資方式等。納入項目儲備庫的項目應體現(xiàn)整體打包運作的原則，并符合城市規(guī)劃要求。
（五）推薦備選項目。各省級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對本地區(qū)各城市項目儲備制度建設工作的指導，組織好項目信息上報工作，督促盡快完成項目可研等前期準 備工作，確定項目投資建設主體、投融資和建設運營模式，做好與國家開發(fā)銀行各分行的項目對接和推薦工作。住房城鄉(xiāng)建設部海綿城市建設技術指導專家委員會將 對各地上報的項目進行評估，并把評估結果好且采用PPP模式整體打包運作的海綿城市建設項目作為優(yōu)先推薦項目。
三、加大對海綿城市建設項目的信貸支持力度
（六）做好融資規(guī)劃。國家開發(fā)銀行各分行要根據(jù)海綿城市建設項目滾動規(guī)劃，積極協(xié)助當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設等部門做好項目融資安排，針對具體項目的屬性和融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量，編制相應的系統(tǒng)性融資規(guī)劃，從源頭上促進資金和其他資源的合理配置。
（七）創(chuàng)新融資模式。加大對具備綜合業(yè)務能力、以總承包方式整體打包運作海綿城市建設項目企業(yè)的信貸支持，打造大型專業(yè)化建設運營主體；在風險可控、商 業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展以購買服務協(xié)議預期收益等為擔保的貸款業(yè)務；對符合條件的海綿城市建設項目實施主體提供專項建設基金，用于補充項目資本金不足 部分。
（八）加強信貸支持。國家開發(fā)銀行各分行要會同各地住房城鄉(xiāng)建設部門，合理確定擬納入海綿城市建設項目儲備庫項目的投資建設主體、融資方案等，共同做好 入庫項目的前期準備工作。優(yōu)先支持與棚戶區(qū)改造、危房改造、老舊小區(qū)有機更新相結合的海綿城市建設項目。對納入海綿城市建設項目儲備庫并采用PPP模式整 體打包運作的項目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規(guī)模傾斜，優(yōu)先提供中長期信貸支持。
（九）開展綜合營銷。積極發(fā)揮投資、貸款、債券、租賃、證券的協(xié)同支持作用，為海綿城市建設提供綜合金融服務，努力拓寬海綿城市建設的融資渠道。同時，積極協(xié)助海綿城市項目實施主體發(fā)行可續(xù)期項目收益?zhèn)晚椖渴找嫫睋?jù)，并為項目實施提供財務顧問服務。
四、建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機制
（十）加強部行合作。住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行建立部行工作會商制度，積極開展合作。發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展海綿城市建設相關研究，共同培育孵化大型專業(yè)化的建設運營主體，打造海綿城市建設示范城市。
（十一）建立協(xié)調(diào)機制。各省級住房城鄉(xiāng)建設部門、國家開發(fā)銀行各分行要建立協(xié)調(diào)工作機制，加強溝通、密切合作，及時共享海綿城市建設項目信息及調(diào)度情 況，協(xié)調(diào)解決項目融資、建設中存在的問題和困難；及時將各地海綿城市建設項目進展情況、存在問題及有關建議分別報住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行總行。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
國家開發(fā)銀行股份有限公司
2015年12月10日
