近日，《水利部 生態(tài)環(huán)境部關于加強長江經(jīng)濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》正式印發(fā)，要求加強生態(tài)流量監(jiān)督管理，健全生態(tài)流量保障機制，力爭2020年底前長江經(jīng)濟帶省市全面落實小水電站生態(tài)流量，保障河湖生態(tài)用水，推進小水電綠色發(fā)展，維護長江健康生命。全文如下：
水利部 生態(tài)環(huán)境部關于加強長江經(jīng)濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知
(水電[2019]241號)
江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南省（直轄市）水利廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）：
為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實近期黨中央、國務院領導同志關于長江經(jīng)濟帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改的指示精神，保障河湖生態(tài)用水，推進小水電綠色發(fā)展，維護長江健康生命，現(xiàn)就加強長江經(jīng)濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理有關工作通知如下：
一、總體目標
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，組織開展小水電站生態(tài)流量確定、泄放設施改造、生態(tài)調(diào)度運行、監(jiān)測監(jiān)控等工作，切實加強長江經(jīng)濟帶小水電站（單站裝機5萬千瓦及以下）生態(tài)流量監(jiān)督管理，盡快健全保障生態(tài)流量長效機制，力爭在2020年底前全面落實小水電站生態(tài)流量。
二、科學確定小水電站生態(tài)流量
（二）應當根據(jù)《水利水電建設項目水資源論證導則SL525》《水電水利建設項目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設施環(huán)境影響評價技術指南（試行）》《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范SL/Z 712》《水電工程生態(tài)流量計算規(guī)范NB/T 35091》等技術規(guī)范，在滿足生活用水的前提下，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，結合河流特性、水文氣象條件和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，確定生態(tài)流量。確定生態(tài)流量時應當體現(xiàn)流量過程，反映河道天然來水豐枯變化。
（三）小水電站的生態(tài)流量，按照流域綜合規(guī)劃、水能資源開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，項目取水許可、項目環(huán)評等文件規(guī)定執(zhí)行；上述文件均未作明確規(guī)定或者規(guī)定不一致的，由有管轄權的水行政主管部門商同級生態(tài)環(huán)境主管部門組織確定；其中以綜合利用功能為主或位于自然保護區(qū)的小水電站生態(tài)流量，應組織專題論證，征求有關部門意見后確定。
三、完善小水電站生態(tài)流量泄放設施
（四）生態(tài)流量泄放設施，必須符合國家有關設計、施工、運行管理相關標準，建設、運營等不得對主體工程造成不利影響。應當按照“因地制宜、安全可靠、技術合理、經(jīng)濟適用”的原則，采取改造電站引水系統(tǒng)、泄洪閘門、溢洪道閘門、大壩放空設施、沖砂設施，增設專用生態(tài)泄水設施或生態(tài)機組等措施，確保小水電站穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量。
（五）完善生態(tài)流量泄放設施，還可在下游受影響河段，因地制宜地采取河床清淤整治，或修建親水性堤壩、生態(tài)跌坎、生態(tài)堰壩、過魚設施等生態(tài)修復措施，改善攔河閘壩下游河湖水資源條件，恢復河流連通性，為水生生物營造棲息環(huán)境。
（六）生態(tài)流量泄放設施建設或改造完工后，小水電站業(yè)主可自行組織驗收，驗收合格且在確保工程安全的前提下，方可投入運行。
四、做好小水電站生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控
（七）小水電站業(yè)主是生態(tài)流量監(jiān)測的實施主體，具備條件的小水電站都應開展生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控（監(jiān)視），相關部門應當加強監(jiān)督指導。生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控設施，包括流量監(jiān)測設施和數(shù)據(jù)傳輸設備，應當安裝簡單、易于維護，符合水文測報、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關技術標準和監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范，具備數(shù)據(jù)（圖像）采集、保存、上傳、導出等功能，確保生態(tài)流量數(shù)據(jù)（圖像）的真實性、完整性和連續(xù)性，并能滿足水電站生態(tài)流量調(diào)度管理和主管部門監(jiān)督管理需要。
（八）能夠?qū)崟r監(jiān)測或視頻監(jiān)視的電站，可通過光纖、寬帶或無線網(wǎng)絡等方式，將數(shù)據(jù)（圖像）傳輸?shù)秸O(jiān)管平臺備查；不能實時監(jiān)測或視頻監(jiān)視的，應當保存生態(tài)流量連續(xù)泄放的圖片、視頻或監(jiān)測數(shù)據(jù)備查，并定期報送至縣級水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門。
（九）各地要建立完善小水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)（圖像）及時準確接收，滿足生態(tài)流量監(jiān)管需要。地方監(jiān)管平臺應當按照統(tǒng)一的小水電數(shù)據(jù)庫表結構和標識符要求，存儲和傳輸數(shù)據(jù)。條件具備后，按相關程序和要求，接入水利部、生態(tài)環(huán)境部等信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享。
五、推動小水電站開展生態(tài)調(diào)度運行
（十）要按照“興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)”的原則，建立健全干支流梯級水電站聯(lián)合調(diào)度或協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游水量蓄泄方式，協(xié)同解決好全流域生態(tài)用水問題。以綜合利用功能為主的小水電站，要統(tǒng)籌供水、灌溉用水要求開展生態(tài)調(diào)度運行。
（十一）對枯水期河流水文情勢影響大的小水電站，應當改變發(fā)電運行方式，推動季節(jié)性限制運行。當小水電站取水處的天然來水小于或等于生態(tài)流量時，天然來水流量應當全部泄放；當來水小于生態(tài)流量與最小引水發(fā)電流量之和時，優(yōu)先保障生態(tài)流量，必要時還應當停止發(fā)電。
（十二）縣級水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境部門，以河流或縣級區(qū)域為單元，于2022年以前對小水電站生態(tài)流量泄放情況進行評估，根據(jù)河流來水條件和來水過程，結合魚類、濕地等敏感保護對象的不同時段用水需求，在維護河流生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎上，提出取水許可審批監(jiān)管和生態(tài)調(diào)度運行要求。小水電站按此要求優(yōu)化調(diào)度運行方式，合理安排攔河設施的下泄水量和流量過程，重點保障枯水期及魚類繁殖期等特殊時期下游基本生態(tài)用水需要。
六、建立小水電站生態(tài)用水保障機制
（十三）小水電站業(yè)主應當加強對生態(tài)流量泄放設施和監(jiān)測監(jiān)控設施的管理和維護，保障其持續(xù)正常運行。設施出現(xiàn)異常時，應當立即向具有管轄權的水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并限期修復。
（十四）各地要加強監(jiān)管，凡綜合評估列為退出類的小水電站，在拆除前應當采取有效措施，切實保障生態(tài)流量。
（十五）各省級主管部門要推動建立反映生態(tài)保護和修復治理成本的小水電上網(wǎng)電價機制，更好地運用經(jīng)濟杠桿，推動水電站修復、治理和保護水生態(tài)；安排專項資金用于小水電站生態(tài)流量確定、泄放設施或生態(tài)修復方案設計、生態(tài)流量監(jiān)管平臺建設維護、生態(tài)調(diào)度相關技術方案研究等。鼓勵更多小水電站提高綠色發(fā)展能力、惠及民生能力和標準化管理水平，創(chuàng)建為綠色小水電站。要積極總結生態(tài)流量監(jiān)管經(jīng)驗，樹立典型，以喜聞樂見、通俗易懂的方式，形象展示水電站生態(tài)用水保障成效，盈造良好輿論氛圍。
七、強化小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理
（十六）各級水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門，應當依據(jù)各自職責，加強對小水電站落實生態(tài)流量的監(jiān)管。要將小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理納入河湖長制工作范圍和考核內(nèi)容，建立水電站保障下游生態(tài)用水安全情況定期檢查制度，制定重點監(jiān)管名錄，提出重點監(jiān)管要求。要嚴格取水許可監(jiān)督管理和建設項目環(huán)評審批，將小水電站按要求泄放生態(tài)流量作為取水許可審批和監(jiān)管、項目環(huán)評審批和流域水環(huán)境保護監(jiān)管的重要條件，確保小水電站持續(xù)將生態(tài)流量落實到位。對未按要求足額穩(wěn)定泄放生態(tài)流量或按時報送生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的小水電站，依法依規(guī)督促限期改正，逾期不改正的報送河湖長，必要時建議電網(wǎng)限制或禁止其發(fā)電上網(wǎng)。主管部門應當定期公開小水電站生態(tài)流量泄放情況，加大對違規(guī)項目的曝光力度，鼓勵和支持社會公眾監(jiān)督小水電站生態(tài)流量泄放情況。
